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Prima Fase - Individuazione delle variabili necessarie ad alimentare il flusso informativo
Il mercato dell’edilizia è condizionato dall'andamento di due variabili: la committenza pubblica e la committenza privata. Tali variabili incidono in misura differente sul fatturato complessivo del settore edile; quanto al reperimento delle informazioni, mercato pubblico e mercato privato si differenziano in quanto la committenza privata - relativamente alla scelta del/dei fornitori - non è soggetta ad una normativa pubblicistica.
In funzione di tali considerazioni, la ricostruzione delle dinamiche del mercato verrà, in una prima fase, affrontata separatamente, in modo da individuare le modalità più efficaci per individuare gli andamenti economici.
Per quanto attiene alla committenza pubblica il gruppo di lavoro del PFL è attualmente impegnato nel ricongiungimento di tutte le informazioni prodotte, da un lato, dal flusso informativo relativo all'attività ispettiva del Comitato Parittetico Territoriale; dall'altro, è in atto un percorso di sollecitazione di tutti gli attori istituzionali locali (INPS - INAIL - ASL - Direzione Provinciale del Lavoro di Benevento) funzionale allla razionalizzaizone delle dinamiche di comunicazione e di collaborazione, al fine di garantire la circolarità delle informazioni che gli operatori del settore sono tenuti a comunicare in ogni fase del "ciclo di vita" dell'impresa: dall'aggiudicazione del Bando di gara all'apertura del cantiere, alle procedure di collaudo e chiusura delle attività.
Per quanto attiene al mercato privato, l’attività di reperimento delle informazioni utili per quantificarne il valore e le caratteristiche salienti assumerà un carattere sperimentale. L’obiettivo che si intende perseguire è quello di garantire comunque un set minimo di informazioni rispetto alle potenzialità del mercato privato e considerando un margine di errore fisiologico, legato alle caratteristiche inferenziali di tale processo informativo.
Seconda Fase - Realizzazione dell'Osservatorio (anno 2008)
La realizzazione dell’Osservatorio giunge al culmine di un lavoro metodologico approfondito, finalizzato a compiere un’opera di razionalizzazione ed integrazione delle fonti informative necessarie a ricostruire la “catena del valore” del mercato edile. Attraverso l’elaborazione dei dati, l’Osservatorio compie un approfondimento di carattere qualitativo nell’individuazione delle molteplici variabili che compongono il mercato edile provinciale (dall’indizione dei bandi di gara all’aggiudicazione, dall’apertura dei cantieri alla chiusura, per finire con le verifiche ispettive finalizzate alla rilevazione delle infrazioni) in modo da evidenziare quegli elementi congiunturali e di lungo periodo che compongono il ciclo economico del settore e contestualizzarli alla realtà locale e verificare analogie/scostamenti con quanto accade a livello nazionale e regionale.
Per quanto riguarda le aggiudicazioni, i dati vengono trasmessi alla banca dati dell’Osservatorio attraverso un monitoraggio a tappeto degli albi pretori di tutti gli Enti Appaltanti presenti sul territorio: i Comuni della Provincia di Benevento (78), l’Amministrazione Provinciale di Benevento, le quattro Comunità Montane (Comunità Montana del Fortore, Comunità Montana del Taburno, Comunità Montana del Titerno, Comunità Montana Alto Tammaro), Consorzi ed altri enti territoriali che pubblicano avvisi di gare di appalto. Il monitoraggio delle informazioni è costante, quotidiano, e viene delegato ad una redazione che controlla le fonti telematiche e cartacee che completano l’Osservatorio. I dati risiedono in una banca dati contenente la quasi totalità dei siti istituzionali relativi agli Enti Appaltanti Nazionali (Ministeri, ANAS, Autostrade, Enti Privati, Enti Camerali, Enti religiosi, etc.) per cui, con riferimento alla provincia di Benevento, tutti gli enti Nazionali che appaltano sul territorio sono monitorati.
Attraverso un call center, istituito sempre all’interno della redazione, vengono contattati direttamente gli Enti Appaltanti per verificare la presenza di Bandi di Gara, di Esiti piuttosto che la presenza di finanziamenti con finalità della gara pubblica. Il contatto avviene direttamente con gli Uffici Tecnici degli Enti o con gli Uffici Amministrativi.
Relativamente alle altre fonti informative, necessarie per integrare i dati provenienti dalle aggiudicazioni e completare il quadro dei lavori che non passano attraverso procedure ad evidenza pubblica, esse si riferiscono alle “Denunce di nuovo lavoro temporaneo”, che gli imprenditori edili sono obbligati a presentare all’INAIL, ed alle notifiche preliminari che devono essere inviate sia alla Direzione Provinciale del Lavoro che alle ASL, come previsto dalla normativa sulla sicurezza. Le statistiche riportate prendono in considerazione, per quanto riguarda l’INAIL, l’apertura di tutti i cantieri, pubblici e privati, di qualunque importo, denunciati e realizzati dagli imprenditori edili, mentre i dati relativi alle notifiche preliminari includono quei lavori che superano un limite imposto per legge.
Il quadro informativo si completa con i dati relativi all’attività di consulenza ed informazione del Comitato Paritetico Territoriale, fianlizzata a rilevare eventuali inadempienze alle prescrizioni in tema di salute e sicurezza dei lavoratori.
Terza Fase - Report periodici
L'Osservatorio, compiuto il lavoro di analisi dei dati, restituisce con cadenza semestrale il risultato degli approfondimenti, operando una sintesi delle informazioni più rilevanti che emergono dal confronto tra periodi temporali omogenei. Di seguito si riporta il report di analisi relativo al confronto tra primo semestre 2007 e primo semestre 2008.
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